La evolución del sistema educativo español

Uno de los contenidos de la asignatura de Procesos y Contextos Educativos ha sido la evolución y configuración histórica del sistema educativo español.

Grupo de alumnas durante la Segunda República

A partir del siglo XIX comienzan a enfocarse los sistemas educativos nacionales, que surgen a raíz del nacionalismo. En España comienza con la Constitución de Cádiz de 1812, donde se establece la universalidad de la Educación Primaria para toda la población sin excepciones y la uniformidad de los planes de enseñanzas para todo el Estado. Sin embargo, la educación estuvo condicionada por la alternancia en el poder de liberales y absolutistas.

En 1814 aparece el informe Quintana, que establece que la instrucción debe ser igual, universal, uniforme, pública y libre. Sin embargo, el golpe de estado del general Elío deroga la Constitución, provocando que la educación caiga en manos de la Iglesia. Más tarde, el reglamento general de la Instrucción pública (1821) dividió el sistema educativo en primera, segunda y tercera enseñanza, reguló la enseñanza pública y privada, estableciendo la gratuidad de la primera.

El plan Calomarde (1923), que apareció durante el absolutismo, estableció la uniformidad y reglamentación de los estudios, la inspección y dirección de las escuelas, y la centralización de las universidades. A éste le sucedió el plan del Duque de Rivas (1836), elaborado durante la década liberal, que estableció la instrucción primaria (elemental y superior), secundaria (elemental y superior) y superior (escuelas especiales y facultades); pero no fue aplicado finalmente. Por último, durante la década moderada, se creó el plan Pidal (1845), que renuncia a una educación universal y gratuita en todos los grados.

No vamos a encontrar una ley general de educación hasta la llegada de la Ley Moyano o Ley de instrucción pública, que fue aprobada en 1857 y se mantuvo en España hasta 1970. Supuso la consolidación del sistema educativo liberal y una estabilidad en el desarrollo de la instrucción pública, pues contó con el consenso de todas las fuerzas políticas. Esta ley establece una enseñanza bien compartimentada: primera enseñanza (elemental y superior), segunda enseñanza (bachillerato y estudios de aplicación a profesiones industriales) y nivel superior. Además, se establecieron tres niveles de administración educativa (central, provincial y local). Además, se regularon los centros de enseñanza públicos y privados, así como la formación inicial, forma de acceso y cuerpos de profesorado en la enseñanza pública. Estableció también la gratuidad de la primaria (para quien no pueda costearla). Se incorporaron también los estudios técnicos y profesionales a la enseñanza postsecundaria.

La primera república impulsó la libertad de enseñanza, estableció un equilibrio entre la educación pública y la privada, introdujo la libertad de cátedra y contempló que los estudios tuvieran distinta duración para personas con desiguales capacidades.

La restauración borbónica se caracterizó por una falta de consenso en la política escolar. La Constitución de 1876 establece un control ideológico de las escuelas frente a la libertad de cátedra. No hay una política educativa coherente, pero sí se creó la Institución libre de enseñanza (1876), un proyecto pedagógico inspirado en la filosofía krausista.

La segunda república fue, sin duda, el período de esplendor de la educación en España. La Constitución de la república española (1931) estableció una escuela única, la gratuidad y obligatoriedad de la enseñanza primaria, la libertad de cátedra y la laicidad de la enseñanza. También introdujo el funcionariado de los maestros, profesores y catedráticos de la enseñanza oficial; y entregó ayudas económicas para el acceso a todos los grados de enseñanza. Asimismo, reguló la enseñanza bilingüe, suprimió la obligatoriedad de la enseñanza religiosa, reformó la formación inicial de los docentes y reguló la inspección de la primera y segunda enseñanza.

Para entender la ingente labor educativa que realizaron las mujeres de la República, tuvimos el privilegio de ver el documental Las Maestras de la República:

En este documental se nos presenta a las maestras republicanas como mujeres comprometidas que lucharon por conquistar los derechos de las mujeres en una época de gran agitación social; y por una modernización de la educación, basada en una escuela democrática y pública, accesible para todos. Es un documental que mueve sentimientos, pues nos cuenta la historia de estas mujeres recreando a cada una de ellas, utilizando imágenes de archivo de la época y testimonios de testigos, investigadores y familiares de estas heroínas.

En mi opinión, Las maestras de la República es un magnífico trabajo. He podido comprobar, con testimonios veraces, el avance cultural y social que significó aquel periodo para las mujeres de nuestro país. Es una prueba palpable que nos permitiría vislumbrar el lugar que habríamos ocupado en la historia de no haberse producido el tremendo retroceso que significó el golpe de estado franquista.

La dictadura supone un paso hacia atrás para la educación. No hay una reforma importante del sistema escolar preexistente, sino que se convierte en un vehículo transmisor de ideología. La educación debe ser católica y patriótica. Se ajusta a la moral y el dogma católicos, reinstaura la enseñanza obligatoria de la religión en todas las escuelas y otorga a la Iglesia el derecho a la inspección de la enseñanza en todos los centros docentes. Hay una clara politización de la educación, con una orientación doctrinaria de todas las materias. El Estado se desentiende de la tarea educativa, que deja en manos de la Iglesia. Hay un claro rechazo a la renovación de los métodos pedagógicos y a la mejora del nivel intelectual de la enseñanza; y se establece la separación de sexos. Por otra parte, hay una claro incremento del elitismo y la discriminación: hay una “doble vía” (bachillerato para las élites y otra vía para las clases desfavorecidas).

Durante la década de los 50, hay un nuevo enfoque de la educación, menos dogmático y más atento a la calidad intelectual de la enseñanza. Se generaliza la escolaridad hasta los 14 años, se construyen escuelas infantiles, y se incorporan las escuelas técnicas a la Universidad.

En los años 60 las escuelas públicas se quedan sin capacidad para escolarizar a todos los alumnos. En los años 65-70, la mujer toma papel en la educación. Se plantean por ello nuevos tipos de escuelas y se deja atrás la Ley Moyano. En 1970 surge la Ley General de Educación (LGE), que se inscribía en la tradición educativa liberal y supuso un reconocimiento implícito del fracaso de la educación autoritaria de los años anteriores:

• Diseñó un sistema unitario (suprime la doble vía en los primeros niveles) y flexible (creación de “puentes” y posibilidades de paso de una rama a otra en los niveles superiores).
• Estructura en cuatro niveles: Preescolar, Educación General Básica (EGB), Enseñanzas Medias y Enseñanza Universitaria,
• Generalización de la educación de los 6 a los 14 años para toda la población, integración en un sistema único, no discriminatorio.
• Preocupación por la calidad de la enseñanza.
• Reconocimiento de la función docente del Estado en la planificación de la enseñanza y en la provisión de puestos escolares.
• Presencia de la enseñanza privada en los niveles no universitarios.
• Preocupación por establecer relaciones entre el sistema educativo y el mundo del trabajo.
• Sistema educativo centralizado: Uniformidad de la enseñanza.

Durante la transición democrática, la Constitución de 1978 estableció en su art. 27, los principios básicos que presiden la legislación en materia educativa:

• Reconoce el derecho a la educación como uno de los derechos fundamentales que los poderes públicos deben garantizar a todos los ciudadanos.
• Garantizan las libertades individuales en materia educativa.
• Establece el principio de participación y autonomía.
• Distribuye las competencias educativas entre la Administración Central y las Comunidades Autónomas.
• Establece otros derechos relacionados con la educación

A partir de entonces se han sucedido numerosas leyes de educación:

- Ley Orgánica del Estatuto de Centros Escolares (LOECE, 1980).

- Ley Orgánica Reguladora del Derecho a la Educación (LODE, 1985).

- Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE, 1990).

- Ley Orgánica de Participación, Evaluación y Gobierno de los Centros Docentes (LOPEG, 1995).

- Ley Orgánica de la Calidad de la Enseñanza (LOCE, 2002).

- Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE).

- Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE).

En este vídeo se exponen todos los problemas que están afectando gravemente a la educación en estos últimos años, debido a los recortes económicos:

Bibliografía:

Rodríguez Torres, J. (2014). Tema 1: El sistema educativo en España. Apuntes de Procesos y Contextos Educativos en Educación Secundaria. Toledo: UCLM.